机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。

【释义】本条是关于机关、社会团体、企业事业单位支持起诉的规定。

民事诉讼在一般情况下，只能由民事权益受到侵害的或者发生争议的公民、法人或者其他组织向人民法院提起，并不需要其他组织或者个人的干预。在特殊情况下，受到损害的单位或者个人诉讼能力较弱，在权益受到侵害时，不能或者不敢起诉维权，不能独立保护自己的合法权益，就需要有关机关、社会团体、企业事业单位给予协助和支持，这是运用国家和社会力量，帮助弱势单位或者个人实现诉讼权利，以平衡当事人双方的诉讼能力来实质性化解纠纷的需要。同时，考虑到当事人对自己的民事权利和诉讼权利有权在法律允许的范围内自由处分，如果当事人自己不想提起诉讼，机关、社会团体或者企业事业单位则不能代替他们起诉，否则将产生如何进行诉讼活动，如何承担法律果等问题。所以，本条规定机关、社会团体、企业事业单位只能支持民事权益受到损害的单位和个人起诉，不能以自己的名义替代他们直接起诉。

机关、社会团体、企业事业单位可以通过多种方式支持民事权益受到损害的单位或者个人起诉。例如，向他们宣传法律知识、提供法律咨询服务，使他们熟悉提起民事诉讼所涉及的法律知识和诉讼程序，帮助其增强运用法律和诉讼途径解决纠纷的能力，同时提高他们的法治观念，加强法治意识，使其敢于和善于运用法律武器维护自己的合法权益；也可以经他们同意，接受他们的委托或者推荐律师当他们的诉讼代理人，帮助他们维护合法权益，或者向他们提供物质帮助，如代交诉讼费、律师费等。

这里需要指出三点:一是支持起诉的主体是机关、社会团体、企业事业单位，如人民检察院等有关国家机关，工会、共青团、妇联、残联等团体，以及权益受侵害的个人所在的企业事业单位等，公民个人不能作为支持起诉主体。二是支持起诉的对象是合法权益受到侵害的单位或者个人，不限于特定的某一类或者某几类群体或者单位。三是支持起诉的前提是受损害的单位或个人不能、不敢为维护自身的合法权益而提起诉讼。决定能否给予支持起诉的关键是看有关单位或者个人是否属于诉讼能力弱，不能独立保护自己合法权益的情况。如果不属于这种情况，有关机关、社会团体、企业事业单位就不能支持起诉，否则可能会造成当事人之间诉讼力量的失衡，不符合民事诉讼中当事人平等的原则，违背民事诉讼的程序公正价值。例如，有的老年人、未成年人、残疾人因诉讼能力较弱，无法通过自身能力起诉追索抚养费、赡养费、养老金、抚恤金、最低生活保障金等，有关机关、社会团体、企业事业单位可以支持其起诉。