第一百三十八条[修改]

公告送达可以在法院的公告栏和受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸、信息网络等媒体上刊U登公告，发出公告日期以最后贴或者刊登的日期为准。对公告送达方式有特殊要求的，应当按要求的方式进行。公告期满，即机为送达。
人民法在受送达人住所地张贴公告的，应当采取拍照、录像等方式记最张贴战过程。

【条文主旨】本条是关于民事诉讼法第九十二条公告送达方式的规定。修改了《92年意见》第88条公告送达方式的有关规定。

【条文理解】《92年意见》第88条规定:“公告送达，可以在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告；对公告送达方式有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。公告期满，即视为送达。”
公告送达是在受送达人下落不明或者用其他方式无法送达的情况下，人民法院通过公告将诉讼文书有关内容告知受送达人的一种特殊的送达方式。从调研的情况看，公告送达的情况效果较差，很多当事人没有看到公告送达的内容，以此引起的涉诉信访案件不在少数。此次司法解释作了更为明确的规定，完善了公告送达的内容和方式，增加网络公告的规定。明确发出公告日期以最后张贴或者刊登的日期为准。人民法院在受送达人住所地张贴公告的，应当采取拍照、录像等方式记录张贴过程，提高公告送达的有效性。

第一百三十九条[修改]公告送达应当说明公告送达的原因；公告送达起诉状或者上诉状副本的，应当说明起诉或者上诉要点，受送达人答辩期限期不答辩的法律后果；公告送达传票，应当说明出庭的时间和地点及逾期不出庭的法律后果；公告送达判决书、裁定书的，应当说明裁判主要内容，当事人有权上诉的，还应当说明上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。

【条文主旨】本条是关于采用公告送达方式要说明原因的规定。沿用了《92年意见》第89条的规定，进行了部分修改。

【条文理解】此条为保留和修改《92年意见》第89条公告送达内容的规定。《92年意见》第89条规定:“公告送达起诉状或上诉状副本的，应说明起诉或上诉要点，受送达人答辩期限及逾期不答辩的法律后果；公告送达传票，应说明出庭地点、时间及逾期不出庭的法律后果；公告送达判决书、裁定书的，应说明裁判主要内容，属于一审的，还应说明上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。”

公告送达应当说明公告送达的原因，是为了减少人民法院公告送达的随意性。审判实践中，由于社会经济的发展，人口流动量大，送达难；而社会信息量大，公告送达时当事人往往较难发现，因此，只有在适用直接送达、委托送达、邮寄送达、留置送达等送达方式完全不能送达的情况下，才能适用公告送达。为了对这一送法方式予以规范和限制，本司法解释增加了要“说明公告送达原因”的规定。

第一百四十条[新增]适用简易程序的案件，不适用公告送达。

【条文主旨】

本条是关于简易程序不适用公告送达的规定。根据民事诉讼法第九十二条规定作出，是新增加的内容。

【条文理解】公告送达是在其他送达方式无法使用时即当事人下落不明或者送达确有困难时才能采取的送达方式。该情形下，公告送达时限与简易程序的审限也会发生冲突，显然不符合简易程序的有关规定，故对此作出禁止性的规定。《简易程序规定》第一条规定:“基层人民法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定审理简单的民事案件，适用本规定，但有下列情形之一的案件除外:(一)起诉时被告下落不明的；(二)发回重审的；(三) 共同诉讼中一方或者双方当事人人数众多的；(四)法律规定应当适用特别程序、审判监督程序、督促程序、公示催告程序和企业法人破产还债程序的；(五)人民法院认为不宜适用简易程序进行审理的。”其中的起诉时被告下落不明的、人民法院认为不宜适用简易程序进行审理的，不适用简易程序，也不适用公告送达。