关于工程总承包项目发包阶段的问题，我们建议，在实务操作中应当首先关注并确定项目资金的来源属性，区分其是否属于政府投资项目，这直接决定项目所适用的法律法规或政文件。

如该项目属于政府投资项目，除了关注工程总承包相关政策文件的管理要求之外，还需符合《政府投资条例》等行政法规层而的要求，同时，《工程总承包管理办法》明7条规定"……按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在究成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包”的例外情形，意味着部分政府投资项目仍可以突破政府投资项目在初步设计后发包的限制，在项目投资决策审批后即能够进行工程总承包的发包。例外情形主要包括: 相关规划中已经明确的项目；部分扩建、改建项目；建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目；为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目。