3.需要特别关注的是，部分地方出台文件，未区分企业投资与政府投资项目而均要求在方案设计或初步设计完成后进行发包

即便国家层面允许企业投资项目在可行性研究阶段之后发包，但在具体项目落地实施中，也将因地方监管的差异性而存在可行性研究阶段之后发包的障碍。如浙江省住房和城乡建设厅《关于深化建设工程实施方式改革积极推进工程总承包发展的指导意见》规定:“建设单位可以依据经审批同意的方案设计(或初步设计)，以工程估算(或工程概算)为经济控制指标，以限额设计为控制手段，以相关技术规范、标准和确定的建设规模、建设标准、功能需求及工程质量、工期进度要求为标的，开展工程总承包的招标工作。”《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标活动管理暂行规定》第6条规定:“房屋建筑和市政基础设施工程实行总承包方式招标的，应当先取得初步设计或方案设计批复文件。”