法院如何认定在未办理国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的情况下签订的施工合同的效力

中某 xx 局某公司、乌某铁路公司建设工程合同纠纷

关键词：合同无效效力性规范管理性规范

问题提出：未办理国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的情况下签订的施工合同是否有效？这种情况下签订施工合同的行为究竟属于违反效力性法律规范的行为，还是属于违反管理性法律规范的行为？

裁判要旨：

发包人与承包人签订未取得土地使用权证、未取得建筑工程规划许可证、未办理报建手续的建设工程施工合同，且庭审中，乌某铁路公司亦不能确认其具备申请相关许可证的条件，不存在能够办理手续而未办理的情形，即在审理期间又未补办手续的，属违反法律、行政法规的效力性强制性规定，所签订的施工合同属无效合同。