内部承包

内部承包是建筑企业普遍采取的一种经营模式，而并非一个标准的法律术语，其是指承包人与内部生产职能部门、分支机构或职工之间就特定业务及相关经营所达成的有关权利义务的安排。在司法实践中，在不违反《民法典》第144、146、153、154条有关合同无效的规定的情形下，法院一般认为内部承包合同有效。内部承包合同具有以下特征:

首先，内部承包合同的发包人为承包人，实际施工企业为承包人下属分支机构或在册的项目经理等本企业职工，两者之间存在管理和被管理的隶属关系。

其次，承包人对外承担施工合同的权利义务。内部承包中承包人承担工程施工过程及质量管理责任，在资金、技术、设备、人力等方面对内部施工企业予以支持。

最后，内部施工企在承包人统一管理和监督下独立核算、自负盈亏。

(一)内部承包的合法性分析

风险提示

1.内部承包责任边界不清风险。在内部承包模式下，往往由内部施工企业组建项目部负责工程的实施，承包人与内部施工企业的责任界面的切分直接与工程实施的全流程相关联，一方面涵盖工程项目实施的各个环节，包括项目承

接、分包、采购、施工、质量、安全、竣工验收、结算等；另一方面也贯穿项目管理的全方位，包括印章管理、合同管理、人员管理、财务管理、成本管理等环节。同时，因所涉主体众多、关系复杂，在实践中，承包人与内部施工企业的权责划分不清晰，极易因内部施工企业履约不当，导致发包人等第三方与承包人产生争议。

2.承担连带责任的风险。内部承包关系为承包人内部的法律关系。根据合同的相对性，承包人与内部施工企业签订的内部承包合同与发包人等第三方无关，一旦出现质量安全问题，或者出现内部承包企业拖欠工人工资、对外向银行贷款等情形，产生的相关责任往往由承包人承担。法院在处理此类纠纷时，对于表见代理的认定十分宽泛，往往只要加盖有项目部技术专用章或有内部施工企业相关负责人的签字就认定构成表见代理，从而要求承包人承担付款义务。

化解措施

1.源头把控，强化企业内部管理。内部施工企业可为承包人的分支机构或在册职工，如为分支机构，需根据相关部门要求取得合法经营证照；如为企业内部员工，需与内部施工企业签订书面劳动合同明确劳动关系，并按规定为员工缴纳社会养老保险、发放工资。与此同时，还要对内部施工企业的资质等进行严格审查，确保内部施工企业符合法律法规和工程项目要求的资质条件，定期对内部施工企业的劳动合同进行检查，并按时支付工资，办理社会养老保险，确保与内部施工企业之间建立合法有效的劳动关系，从源头上加强对内部施工企业的选择和管理。

2.主动参与，加强施工过程管理。内部承包要求承包人对项目实行有效的管理，承包人作出内部承包安排的，仍应成立项目部并派驻管理人员进行项目管理，并在资金、技术、设备、人力等方面提供相应支持，而不能通过约定"包工包料包费用”等包干方式将全部合同义务转让给内部承包人，防止因其疏于管理被认定为挂靠、转包的风险。

3.谨慎授权，明确约定授权范围。内部施工企业代表承包人开展工作，在实际的工程实施层面，拥有广泛权限。为避免内部施工企业滥用权利，承包人可事先以书面形式明确内部施工企业的职权范围，并以适当方式予以公示告知第三方，严禁出具空白的或授权不明的授权委托书、任命书等授权性文件。

4.多损并坝，加嘴企业 印童管理.在实践中，内部施工企业私刻动章、滥用职权的情形思见不解，导登承创美的风新数口终大，涵营承匆人可燃节内尔承包的项日部使网技术联系窘，用于项归济T技犬哭面的沟通，并明确他事师的用章均须向承包人中谴。对于需要缨权使用印黛的、限缩印亲使用范围，规范顷目部印亲的刻制内霏，如孩项日源印亲下弧划制*饺作联系、制作资料之用，不得用于任何 其他用滚"或"用于订立经济合网、担保无效*等字样。