信访矛盾的发展与解决具有同源性，信访矛盾的发展往往是由于诉求未能得到及时有效的回复和解决。因此，一方面要求信访工作人员能够坚持从源头治理化解矛盾；另一方面，信访受理部门遇到信访诉求与矛盾要坚持急事急办，抓住问题处置的时效性，不能拖、不能等。按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，按政策依法及时就地解决群众合法合理诉求。

（一）信访矛盾的发展

信访矛盾发展到一定的程度后，群众的信访行为可能发生变化，群体性事件是信访人为了获得更大关注，使诉求得到解决的极端表现。在实践中，同一诉求的信访人，在信访诉求长期得不到解决的情况下，信访矛盾有时发展演变为群体性事件，通常表现为两类：一是5人以上的集体上访，有组织且有直接利益诉求；二是"社会泄愤事件"，无组织且无直接利益诉求。两者均与社会矛盾防范化解机制的钝化有关，进而导致信访矛盾发展激化。

（二）信访矛盾解决的对策

各级信访部门既要提升化解信访矛盾的完成率，又要提升化解信访矛盾的满意率。必须注重培养信访干部的专业能力，增强群众工作能力。

1.做好群众工作

信访是党的群众工作，做好信访工作，就是做好群众工作。

第一，了解群众。善于把握群众新变化，针对不同的对象，采用不同的方法，解决不同类别和性质的问题。第二，培育群众感情。从群众的角度看问题，真正读懂群众在想什么、盼什么、怨什么，只有把与群众的情感纽带联结得更加牢固，才能获得群众的理解和信任。第三，保障好群众利益。要从群众的利益问题入手，以问题导向解民忧、纾民困、暖民心。以法治思维和法治方式做好群众工作，依法依规解决好群众的合理诉求，教育引导群众学法、用法、懂法、守法，保障群众合法利益不受侵犯。让全社会都能感受到公平、正义、安全，从而提升公信力。第四，凝聚好群众力量。通过让群众更多知道党和政府正在做什么、还要做什么，引导动员群众把党的正确主张转化为自觉行动。为群众互动参与、展示自我、实现价值创造更多平台，让群众工作更接地气、更可持续、更有实效。

2.提高信访工作人员处置群体性上访事件的能力

解决群体性事件引发的紧急状态下的信访矛盾，考验接访人的突发事件应急处置能力。第一，需要接访人具有统筹能力，包括统筹风险意识和工作准备能力，统筹科学判断和政治决断能力，统筹政府与社会多元主体、多元信息的能力。第二，需要接访人具有较强的沟通能力，既包括与信访人的沟通，又包括与公众的沟通，能否做到能说话、会说话、说真话、不停说话是判断沟通能力的重要标准。第三，能运用强大的沟通能力与统筹能力妥善引导问题、解决矛盾。有强大的统筹能力但缺乏沟通能力，可能导致某一矛盾得到解决，却会损害政府在公众中的公信力；有较强的沟通能力但缺乏统筹能力，可能因无法形成合力，导致涉事各个部门疲于应付；统筹能力和沟通能力都匮乏，会导致矛盾升级，引发更严重的后果。

总之，信访矛盾从产生到发展是一个逐步升级的过程，是对各地方、各部门政治能力、抓落实能力、调查研究能力和科学决策能力的检验。①因此，要增强这些能力的建设，着力在源头预防和前端化解，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、萌芽状态。根据信访矛盾的发展和解决具有同源性的特点，各地方、各部门要提高群众工作能力和应急处置能力。必须加强各地方、各部门专业能力、统筹能力，使信访工作人员不断增强应对信访矛盾的胆识与见识。同时，增强与群众沟通能力和政府公信力建设。②通过提升治理能力，防范和化解社会矛盾，从而在源头上预防、在过程中及时稳妥处置信访矛盾。