信访往往反映的是公民个人利益诉求，但可能隐含着普遍性的问题，代表了公众的共性诉求，这使得信访与公共政策关系密切，使信访具有了公共政策的功能。在某些领域信访案件多发，一定程度上反映这些领域公共治理存在较多问题，不能很好地实现公共治理目标，需要查找原因，及时解决存在的问题，从源头防范信访矛盾纠纷的发生。

一、政策执行问题

因政策执行问题引发的信访，主要包括：(1）拖欠工资问题，约占主要劳动力输出地区和建设项目较多地区信访总量的八成；(2）重大拆迁问题，如在乡村振兴、移民搬迁、拆迁征地、城市化征迁等重大政策项目落实方面对于政策理解不到位，简单粗暴执行造成的问题；(3）在教育、医疗、社保等民生保障方面保障性、均等化执行不到位引发的问题；(4）对农村宅基地纠纷、山林土地纠纷、城市物权纠纷等民间利益纠纷，公共部门介入不及时导致的信访问题。

在这些信访多发领域，又因地区不同、经济发展水平和文化等因素，信访纠纷存在差异。例如，我国中部某省的信访矛盾主要集中在"职工福利与企业改制""社会纠纷""征地拆迁与移民""市政管理""农民负担与村民自治""工作安置"这六个领域。东南部某市的信访矛盾主要分布在"征地拆迁纠纷""民事纠纷""劳动争议""农村问题""举报与咨政""单位内部房地产纠纷""历史遗留问题"这七个领域。其中，依据纠纷性质，分为民事申诉信访案件和涉及党和政府等公共权力机构与人员的行政信访案件。

民事申诉信访案件中，合同纠纷、劳动争议居多。根据涉法涉诉信访与普通信访分离的规定，民事申诉信访纠纷应依法通过诉讼渠道解决，但目前，这两类民事纠纷，当事人信"访"不信"法"的行为模式依然是主流。其中，劳动争议主要集中在工资和福利待遇两个方面。行政信访案件中，以征地拆迁补偿、土地林业行政登记等居多。

二、政策制定问题

因政策制定问题引发的信访，主要包括：(1）新业态带来的新问题，如平台经济中卡车司机的责任界定、快递员的权益保障等问题，这主要由于新生的产业形态缺乏政策指导与规范；(2）由于补偿标准和迁移措施不合理、不完善造成的拆迁问题；(3）由于经济社会快速发展导致的新风险，如非法集资领域问题、地产业资金链问题等。

三、政策协调问题

因政策协调问题引发的信访，主要包括：(1）政出多门导致的诸如资源利用使用、规划落实等方面的民众诉求，如土地争端问题；(2）朝令夕改导致的诸如疫情防控、车辆房屋申购等方面的问题；(3）地方保护主义导致的企业经营、市场准入等方面的问题；(4）新旧政策衔接导致的各方利益诉求，如在教育部门制定的"双减"政策下，培训机构退费纠纷问题等。

四、历史遗留问题

因历史遗留问题引发的信访，主要包括：(1）企业改制后的员工、退役军人、乡村教师等群体的待遇问题；

(2）由于政策变迁和人口流动导致的产权纠纷，如土地承包问题、土地界限争端等。当然，也有部分上访是无理上访，排除这种情况，对信访案件多发领域反映的公共政策过程中的问题及其背后的原因，更值得高度重视。