问题十四如何认识新时代信访问题的特点及原因？

进入新时代，随着社会主要矛盾的变化对信访的影响，呈现出新时代信访问题的特点。

一、新时代信访问题的特点

新时代信访问题在传统信访类型的基础上，结合新问题，主要有以下特点。

（一）信"访"不信"法"

一切问题都找信访。当前，很多人都存在一种解决矛盾、化解纠纷的误区，即所有问题都试图通过信访途径而不是寻求司法途径予以解决。同时，部分群众在诉诸信访时，往往采取拦车堵路、哭喊下跪、胡搅蛮缠等方式，试图以此实现自身诉求，从未思考诉求是否合理、信访方式是否合规。于是，社会上形成了一种盲目信访的现象，生活困难、劳动纠纷、医疗纠纷、民间借贷等各种问题都一股脑地找党委和政府，却将公安、法院、劳动仲裁等部视同隐形。

（二）信"上"不信"下"

一切问题都盲目地找上级。信访人员的盲目性体现在无论本级信访机关能否解决问题，都盲目地追求上级信访部门的关注。之所以这样做，一方面是因为基层干部对他们知根知底，不会满足他们的无理要求；另一方面，他们坚信上级部门权力大，能解决问题，而且上级都是"清官""好官"，在信访群体中形成了"不访乡、不访县、要访就访国务院""一哭二闹三上吊，有理无理往上告"等顺口溜。因此，有些不法分子混在有真正诉求的上访者之中，试图浑水摸鱼。甚至，部分人纯粹是想"公费旅游"。这也衍生出一些"专业群体"，如信访带路人、中间商、"状师"等信访领域的"专职人员"，此类人借机钻政策空子，谋取利益。

（三）信"多"不信"少"

信访人员被有意无意地组织起来。为了实现自身合或不合理的诉求，信访人员试图通过人多势众形成压迫力，以得到党和政府的重视，进而利于诉求的实现。群体性特征之所以越来越明显，是因为信访人员认为人多更安全，即使他们明知一些行为违法违规，会造成不良影响，也会因"法不责众"而免受处罚，甚至有部分信访人员是被雇佣的，并非真正的信访人员。在此情形下，这种群体力量被许多违法分子扭曲利用，煽动信访人员造势，借机制造混乱，导致围堵道路、冲击国家机关等现象发生。

二、新时代信访问题的多重原因

信访问题是新的社会矛盾的综合反映，上述信访问题特点的显现有一系列复杂的原因。

（一）时代变迁转型的改革之"痛"

信访问题的出现，首先与社会转型息息相关。回顾历史，每当社会变革之际、转型之初都会伴随着信访量的激增。2020年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的重要讲话中指出："我国社会结构正在发生深刻变化，互联网深刻改变人类交往方式，社会观念、社会心理、社会行为发生深刻变化。'十四五'时期如何适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化，实现更加充分、更高质量的就业，健全全覆盖、可持续的社保体系，强化公共卫生和疾控体系，促进人口长期均衡发展，加强社会治理，化解社会矛盾，维护社会稳定，都需要认真研究并作出工作部署。"①

尤其是全面建成小康社会后，人民群众的需求层次向中高层次转变，人们的需求从"有无"转向"好坏"、从简单的数量需求转向更高层次的质量追求，对社会公共服务、生活水准、精神价值追求等有了更高的要求。人民群众不再简单地追求基本的"生存"条件，而是追求更好的"生活"条件。"有无"的问题相对容易解决，而人们的需求增速太快，"好坏"问题注定难以快速解决，这意味着新矛盾的出现。信访恰恰是反映问题的重要表现，这也意味着信访难题是社会转型的附属品，有其存在的时代因素。彻底解决信访问题不是一朝一夕之功，要做好长期作战的积极准备。

（二）信访体制机制的成熟之"欠"

任何一个制度不可能是完美无缺的，都处于一个不断完善的过程中，信访制度也不能超然于这条基本规律。随着社会发展，信访制度必然要做出改革，通过调整解决新的问题。在2022年2月25日《条例》颁布前，我国信访工作体制机制运行不够顺畅，存在许多有待完善的地方，《条例》弥补了其许多短板。

1．权责不对称

实质上，信访机构更多倾向于扮演"中介"角色，负责输入、输出，不具备对具体案件的强制约束力，更不能直接插手干预信访问题，依然要在各职能部门解决。信访机构缺乏统筹性，在《条例》实施前，不同类型机关中的信访机构各有特色，难免出现协调不足、难以统一指挥的现象。信访机构没有"无限大"的权力，却一直承担着人民群众"无穷多"的诉求，造成问题的积聚、拖沓。

2.考核机制疏漏

信访工作中的上访问题一直是一个难以解决的"老大难"问题，这不仅加剧了信访群众与基层信访机构之间的紧张关系，还引发了上下级党政机关之间的信任危机。为了将矛盾化解在基层，缓解上访"洪峰"问题，上级党政机关往往将上访量作为一个重要的考核评价指标。但是，上访中既有"真"诉求也有"假"问题，夹杂在一起难以高效辨别。上级信访机关，尤其是中央一级信访机关没有那么多的人手和精力精准识别上访诉求的"真伪"，因此考核评价机制的设计在质量把控上存在缺陷，这就容易引发上下级之间的信任危机。在此情形下，极有可能造成上级采取转移压力、下级采取规避压力的策略，使上访问题难以得到实际解决。

（三）信访主客体的认识之"误"

对信访问题的原因进行梳理发现，既有党政干部认识

出现偏差，也有群众认知出现错误。

1．党政干部的政绩观出现偏差

错误的政绩观形成的官僚主义、形式主义诱发了大量矛盾，矛盾的日积月累使得信访量居高不下。信访问题本质上是人民群众对党政机关工作的怀疑、不满或者不理解。比如，有个别地方领导干部为了追求发展，在推动城市化进程中强拆强建、违规审批等现象频发；有的地方领导干部大搞面子工程、形象工程，举债建楼、大修大建等现象时有发生。如此一来，群众的权益受到损害，自然就引发了大量信访问题。当信访问题出现后，有关部门相互推诿扯皮，使矛盾得不到及时处理、纠纷得不到有效化解。此外，当群众上访时，有的领导干部通过政策许诺、金钱赔偿等方式"利诱"，还有的领导干部通过各类"学习班""黑监狱"进行"打压"，试图通过以上这些方式维护政绩。实际上，老问题非但没有解决，反而诱发新问题、新矛盾。这些现象都是官僚主义、形式主义在作祟，是部分领导干部的政绩观出现了偏差。

2.群众对待信访的认知存在误区

在当前的信访活动中，盲目性、极端性的信访行为不断出现。一些群众故意选择在重要时刻到重要场所进行非正常信访、越级上访，试图以所谓的"敏感""特殊"对党政机关、单位施加压力。还有一些群众采取围追堵截、高举大字报、高喊口号、辱骂工作人员、自杀胁迫等过激方式营造压力氛围。其中，一些"碰不得、说不得"的老年信访群体尤为难处理，信访工作人员关心则可能使他们得寸进尺，漠视又会受到道德和良心谴责。这些都是群众对信访的认知出现偏差、缺乏理性思考能力的表现，进而形成了一种"无理偏要搅三分""谁弱谁有理"的非理性的不良价值观。