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当前位置:首页→服务领域北京专业建筑工程房屋质量纠纷律师事务所案【案例】北京建筑律师法律顾问发包人的原因造成建设工程质量缺陷,应承担相应责任以及承包人对工程质量缺陷承担过错责任
 【案例】北京建筑律师法律顾问发包人的原因造成建设工程质量缺陷,应承担相应责任以及承包人对工程质量缺陷承担过错责任
【案例】北京建筑律师法律顾问发包人的原因造成建设工程质量缺陷,应承担相应责任以及承包人对工程质量缺陷承担过错责任
    发包人的原因造成建设工程质量缺陷,应承担相应责任以及承包人对工程质量缺陷承担过错责任 最高人民法院新建设工程施工合同司法解释一第13条,发包人具有下列情形之一,造成建设工程质量缺陷,应当承担过错责任: (一)提供的设计有缺陷; (二)提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标; (三)直接指定分包人分包专业工程。 承包人有过错的,也应当承担相应的过错责任。 本条是关于发包人的原因,造成建设工程质量缺陷应承担相应责任以及承包人对工程质量缺陷承担过错责任的规定。 《建设工程质量管理条例》第三条规定:“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位监、理单位依法对建设工程质量负责。”该条对建设工程全近程的各参与方都赋予了确保工程质量合格责任。但建设工程施工合同纠纷案件中,纠纷双方主体为发包人和承包人,出现质量缺陷时,一般原则上会推定承包人为工程质量的责任方,相应的,发包人有权要求承包人修复该工程。但发包人并非与工程质量无关,亦存在部分情形系因发包人的行为导致工程质量缺陷。所以本条文结合建设工程施工合同的具体情形,对,可能因发包人原因导致工程质量缺陷的情形予以细化,明确为三种情形。同时对发包人相应存在过错情形时,也不排除承包人也存在过错的可能,因此,规定根据双方是否存在混合过错?确定双方是否同时承担过错责任。 一、因发包人原因导致工程质量缺陷的情形 (一)提供的设计有缺陷 《建设工程质量管理条例》第五条明确规定:“从事建设工程活动,必须严格执行基本建设程序,坚持先勘察、后设计、再施工的原则。县级以上人民政府及其有关部门不得超越权限审批建设项目或者擅自简化基本建设程序。”该条文明确了勘察、设计、施工对确保建设工程质量,符合国家规范、合同约定的重要性,任何一环出现问题均会导致工程质量出现问题。 建设工程勘察,是根据建设工程的要求,查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件,编制建设工程勘察文件的活动。建设工程设计,是指根据建设工程的要求,对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证编制建设工程设计文件的活动。根据上述内容,很明显可以知晓勘察是设计的前提,没有看查出来的数据,设计就无法进行。之所以本解释,只是提及发包人提供的设计有缺陷,并未言明发包人提供的勘察有缺陷,并非勘察存在问题,无法导致发包人存在过错,而是勘察存在缺陷时,设计单位向发包人提出的设计必然也有缺陷,同时即使勘察没问题,设计也可能存在缺陷。所以考虑到设计与施工的紧密程度,仅讨论发包人提供的设计是否有缺陷,即可涵盖因勘察导致的缺陷问题。 《民法典》第791条第一款规定:“发包人可以与总包人订立建设工程合同,也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给数个承包人。”根据该规定可知,若发包人与总承包人签订建设工程合同,即使其中设计合同系经发包人同意由施工人与设计人签订,该设计出现问题与发包人的责任无关。《民法典》第593条规定:“当事人一方因第三方的原因造成违约的,应当依法向对方承担违约责任。当事人一方和第三方之间的纠纷,依照法律规定或者按照约定处理。”施工人应该设计导致的工程质量问题,向发包人承担责任,但施工人可另行与设计人主张。若发包人自行与设计人签订设计合同,根据《民法典》第800条“勘察、设计的质量不符合要求或者未按照期限提交勘察、设计文件,拖延工期造成发包人损失的,勘察人、设计人应当继续完善勘察设计、减收或者免收勘察设计费并赔偿损失”的规定,发包人可另行向设计人主张,但在处理与承包人纠纷时,因设计缺陷导致工程质量缺陷,该部分责任应视为发包人对施工人的过错,可以相应减少承包人向发包人承担的赔偿责任。 根据《建设工程勘察设计管理条例》第26条规定可知,建设工程设计分为方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段。其中进行方案设计是为了编制初步设计文件和控制概算;进行初步设计是为了编制施工招标文件、 主要设备材料订货和编制施工图设计文件;进行施工图设计,是为了设备材料采购、非标准设备制作和施工。设计人根据时间进度会向发包人提供不同的设计文件,最终向发包人出具施工图设计文件,经批准审查后,方可作为承包人施工的依据。若发包人向承包人提供的设计有缺陷,有可能是设计人向发包人出具的施工图设计存在缺陷,该情况导致工程质量缺陷时,发包人应在处理与承包人之间纠纷时,承担过错责任。 当然,即使设计人提供的施工图纸不存在问题,发包人收到设计人提交的施工图设计,也可能会自行对设计文件修改,施工人根据该修改后设计文件施工,该修改后的设计可能存在问题,进一步导致工程出现质量问题,此时施工人应当承担变更设计文件,出现工程质量缺陷的后果。《建设工程勘察设计管理条例》第28条第一款规定:“建设单位、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件;确需修改建设工程勘察、设计文件的,应当由原勘察、设计单位修改。经原工程勘察、设计单位书面同意,建设单位也可以委托其他具有相应资质的建设工程勘察、设计单位修改。修改单位对修改的勘察、设计文件承担相应责任。”发包人不得擅自变更建设工程设计,应按照规定程序由原建设工程设计单位或者其他具有相应资质的建设工程设计单位负责修改。若未按照上述程序进行,发包人自行修改,发包人应对修改的设计文件,承担相应责任,同时也对因变更设计导致的工程质量缺陷承担过错责任。 (二)提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准 为确保建设工程质量合格,不仅需要有资质的专业承包人进行施工,而且施工过程中使用的建筑材料、建筑构配件、设备也必须符合强制性标准。实践中,发包人与承包人可就上述材料约定高于强制性标准的材料,承包人未使用符合约定标准的材料进行施工,构成违约,但不一定造成工程质量不合格。但如果承包人使用不符合强制性标准的建筑材料、建筑构配件、设备进行施工,不仅应承担违约责任,还得承担工程修复责任,甚至如修复不合格便无法向发包人主张相应的工程款项。 《建设工程勘察设计管理条例》第27条第一款规定:“设计文件中选用的材料、构配件、设备应当注明其规格、型号、性能等技术指标,其质量要求必须符合国家规定的标准。”确定具体类型的材料、构配件、设备后,发包人可以与承包人叫材料、构配件、设备的提供方进行约定,既可能约定由发包人提供,也可能约定由承包人提供,甚至在约定承包人提供时,由发包人指定承包人购买。需要注意的是《建筑法》第25条规定:“按照合同约定,建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的,发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备,或者指定生产厂、供应商。”明确禁止在约定由承包人提供时发包人仍然指定材料供应方,发包人指定购买与发包人自行提供无差,所以发包人不应违反与承包人的约定,违反约定时产生材料质量问题,与发包人自行提供同等处理。 《建设工程质量条例》第14条规定:“按照合同约定,由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的,建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计要求和合同要求。 建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。”发包人自行提供材料时,也应按照规定提供合格的建筑材料、建筑构配件和设备。如客观上提供不合格的建筑材料、建筑配件、设备,承包人检验后向发包人指出该问题时,发包人也不得向承包人明示或者暗示使用不合格的建筑材料、建筑配件和设备。即使承包人使用检验不合格或者未进行检验的不合格建筑材料、建筑构配件和设备,也不能免除发包人的责任。 《民法典》第793条规定,建设工程质量合格是承包人工程款请求权成立的前提条件。若因发包人提供材料不合格等原因造成工程质量不合格,承包人无法向发包人主张工程款,但也可向发包人主张损失赔偿。同时,《民法典》第803条规定:“发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的,承包人可以顺延工程日期,并有权请求赔偿停工、窝工等损失。”如发包人提供或者指定的建筑材料、建筑构配件和设备不合格,在施工过程中也可能导致工程停工等情况出现,不仅使施工人有权顺延工期,还需要向施工人赔偿停工、窝工等损失,更是要在工程质量出现问题时继续承担责任。 为确保建筑材料、构配件和设备等合格,发包人应按照一定流程向承包人提供,但《民法典》等法律法规并未进行规定具体流程。住房和城乡建设部、原工商总局制定的《建设工程施工合同(示范文本)》(GF~2017~0201)规定了发包人提供材料、设备的操作规范,可给予发包人、承包人参考规范。具体表现为:(1)发包人自行供应材料、工程设备的,应在签订合同时,在专用条款的附件《发包人供应材料设备一览表》中明确材料、工程设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级和送达地点。(2)发包人应按《发包人供应材料设备一览表》约定的内容提供材料和工程设备,并向承包人提供产品合格证明及出厂证明,对其质量负责。发包人应提前24小时以书面形式通知承包人、监理人材料和工程设备到货时间,承包人负责材料和工程设备的清点、检验和接收。(3)发包人供应的材料和工程设备,承包人清点后,由承包人妥善保管,保管费用由发包人承担,但已标价工程量清单或预算书已经列支或专用合同条款另有约定除外。因承包人原因发生丢失损失的,由承包人负责赔偿;监理人未通知承包人清点的,承包人不负责材料和设备的保管,由此导致损失,毁损的由发包人负责。(4)发包人供应的材料和工程设备使用前,由承包人负责检验,检验费用由发包人承担,不合格的不得使用。
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